索 引 號: GZ000001/2019-32659 是否有效:
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名  稱: 關于印發《熊家場至肥田煤礦公路改擴建項目征地拆遷工作實施方案》《熊家場至肥田煤礦公路改擴建項目”三電”等遷改工作實施方案》《熊家場至肥田煤礦公路改擴建項目施工炮(震)損理賠工作實施方案》的通知
文  號: 織府辦〔2019〕30號
關于印發《熊家場至肥田煤礦公路改擴建項目征地拆遷工作實施方案》《熊家場至肥田煤礦公路改擴建項目”三電”等遷改工作實施方案》《熊家場至肥田煤礦公路改擴建項目施工炮(震)損理賠工作實施方案》的通知
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織府辦〔2019〕30號



各有關鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣政府有關工作部門:

《熊家場至肥田煤礦公路改擴建項目征地拆遷工作實施方案》《熊家場至肥田煤礦公路改擴建項目”三電”等遷改工作實施方案》《熊家場至肥田煤礦公路改擴建項目施工炮(震)損理賠工作實施方案》已經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。



織金縣人民政府辦公室   

                                2019年4月23日      


熊家場至肥田煤礦公路改擴建項目征地拆遷

工作實施方案


為順利推進熊家場至肥田煤礦公路項目征地拆遷工作,確保項目按時竣工通車,根據《縣人民政府辦公室關于印發<織金縣熊家場至肥田煤礦公路改擴建項目征地補償及拆遷補償安置方案><織金縣熊家場至肥田煤礦公路改擴建項目拆遷補償安置方案>的通知》(織府辦201924號)精神,特制定本實施方案。

一、指導思想

切實維護相關各方合法利益,堅持社會發展經濟水平和切實維護群眾利益相結合的原則,堅持統一征地拆遷補償標準、以人為本、實事求是和“公開、公平、公正”原則,緊緊圍繞實現項目年底建成通車的目標,高質量、高標準地完成熊家場至肥田煤礦公路改擴建項目(以下簡稱公路改擴建)征地拆遷工作。

二、組織領導

為切實加強對公路改擴建征地拆遷工作的組織領導,縣人民政府成立了項目建設指揮部,組建了辦公室,并對成員單位工作職責進行明確。各涉建鄉鎮要加強工作領導,成立工作領導小組,組建工作專班,明確相應的工作人員,具體負責本轄區內征地拆遷等工作,切實做到責任明確,確保工作落實。

(一)涉及鄉鎮人民政府是公路改擴建征地、拆遷、遷改工作主體,負責轄區內的征地、拆遷、矛盾糾紛調處等工作。

(二)縣和鄉鎮指揮部辦公室是公路改擴建征地、拆遷工作的辦事、協調機構,負責征地、拆遷、檔案資料、補償資金管理等工作。

(三)建設業主、施工單位是公路改擴建施工建設主體,在加強施工管理確保施工進度和安全的同時,要積極協助、配合地方政府開展征地、拆遷、遷改、炮(震)損、涉農設施恢復重建、矛盾糾紛調處等各項工作。

三、征地、拆遷原則

(一)補償標準。依照《縣人民政府辦公室關于印發<織金縣熊家場至肥田煤礦公路改擴建項目征地補償及拆遷補償安置方案><織金縣熊家場至肥田煤礦公路改擴建項目拆遷補償安置方案>的通知》(織府辦201924號)規定標準。

(二)征拆范圍。公路改擴建設計占地、施工用地及其地上建(構)筑物、附作物。

(三)補償安置方式。貸幣補償安置。

    1.公路和遷改、涉農設施的恢復重建等占地列為征地,按照標準給予補償。遷改施工合理用地損毀附作物的,給予一倍年產值補償。

    2.料場、攪拌站、施工便道、施工壓覆等用地列為臨時用地,只補不征。料場、攪拌站、施工便道等建設性用地,用地單位參照征地標準給予補償;不再用地后依相關規范治理(復綠、復耕)恢復,移交土地權屬單位管理;施工壓覆用地按施工一年、熟化三年期限給予四倍年產值補償;壓覆不能恢復耕種的,參照征地標準給予補償。

3.施工中變更、新增征用地,由施工單位規劃并按程序辦理征用手續后征用。

4.搬遷墳墓占地按耕地補償,不給予青苗補償。

(四)征地、拆遷測量。在縣、鄉鎮指揮部辦公室、村、組、建設業主等單位相關人員參與,權屬人全程認可下,使用GPS測量、清點。現場做表登記,權屬人簽字蓋印。

四、時間安排

征地、拆遷工作分三個階段進行:

(一)宣傳發動階段(2019年3月25日前)

1.開好專題會。調研征地、拆遷中的重大問題,組建辦事、協調機構,統一思想,落實責任。

2.開展征地、拆遷宣傳動員。采取發布通告、召開會議等多種形式,大力宣傳熊家場至肥田煤礦公路改擴建的重要意義,宣傳國家法律法規和省、市、縣的政策措施。號召沿線廣大干部群眾從全局和長遠利益出發,以實際行動支持公路改擴建建設。

3.協助、配合建設業主、施工單位對施工設計的復測,明確征地、拆遷范圍和工作任務。

(二)實施征地、拆遷階段(2019年4月-7月)

1.4月1日至30日,發布摧遷墳墓公告;控制性工程等征地完成20%;控制性工程等房屋拆遷測量完成20%;完成“三電”等遷改方案、預算編制。

2.5月1日至30日,征地完成80%;完成控制性工程拆遷房屋協議簽訂并拆遷;完成拆遷房屋測量50%;落實“三電”等遷改施工;墳墓搬遷20%。

3.6月1日至30日,再次發布摧遷墳墓公告;征地完成100%;完成拆遷房屋測量100%,完成拆遷房屋協議簽訂80%,拆遷房屋50%;“三電”等遷改完成;墳墓搬遷60%。

4.7月1日至30日,全面完成征地、拆遷工作任務。

(三)補征補拆階段(2019年8月以后)。及時完成補征補拆,保障公路改擴建順利施工。

五、補償資金管理

公路改擴建征地、拆遷補償資金實行兩榜公示、分期付款、封閉運行。

(一)經測量登記后,原則上由鄉鎮指揮部辦公室根據登記內容分批次在所在村,就測量的土地屬性、面積,實物類型、數量等進行一榜公示,接受群眾及社會各界監督和權屬人申訴。經一榜公示無異議后,鄉鎮指揮部辦公室依照征地、拆遷補償方案,計算補償。將征地屬性、面積,拆遷類型、數量,應得補償金額再次公示。

(二)經兩榜公示核實無誤后,鄉鎮指揮部辦公室編制付款明細表和花名冊,送鄉鎮指揮部審簽,報縣指揮部辦公室復核,專項支付被補償人(單位)。

(三)拆遷獎勵依照征地、拆遷方案時限支付。

(四)補償資金支付應提供登記表、一二榜公示表及公示圖片或復核調查情況、協議、明細表、花名冊等,獎勵資金應提供時限證明、移交協議、相關拆遷圖片等。

六、經費保障

為確保征地、拆遷工作任務的按時完成,自2019年4月1日起至7月30日,縣和鄉鎮指揮部辦公室人員及其他相關工作人員要進入涉及征地、拆遷村組、農戶家中,開展深入細致的宣傳思想動員,詳實周到的測量登記,熱情服務,勤懇工作,廉潔自律,依法履職。按時完成征地、拆遷任務的,原則上每人每天補助生活費50元;8月份以后,及時調處矛盾糾紛,完成補征補拆,保障公路改擴建順利施工,原則上每人每天補助生活費30元。不能按時完成任務的,不給補助;限期整改仍不能完成任務的,或在工作中存在重大過失的,將如實通報原工作單位并建議評定為不稱職(不合格)等次,聘請人員一律解聘。相關工作經費按規定從征地、拆遷款中按比例提取、支付。

七、指導督查

縣指揮部成立指導督查組,組長:任志艷(縣人大常委會副主任),副組長:陳華(織金經濟開發區管委會副主任)。成員:陳鏵(縣交通運輸局局長)、楊春謙(縣高速公路建設指揮部辦公室主任)。涉建鄉鎮也要成立相應的指導督查組織,適時開展對公路改擴建征地、拆遷工作指導督查,確保工作任務的按時完成。

八、工作要求

(一)統一思想,廣泛宣傳。各有關單位、鄉鎮要從大局出發,統一思想,提高認識,增強責任感和緊迫感,充分利用各種方式廣泛宣傳和動員沿線廣大群眾以主人翁的態度支持、理解、關心公路改擴建建設,為項目建設營造良好的氛圍。

(二)加強領導,統籌協調。征地拆遷工作時間緊、任務重、涉及面廣、政策性強,各有關部門和鄉鎮要加強領導,主要負責人對征地拆遷過程中出現的問題要親自協調,迅速解決,做到不回避矛盾、不激化矛盾;要確保征地拆遷資金按時足額發放到位,征用土地按時交付使用。

(三)依法行政,科學操作。嚴格掌握政策界限和工作標準,按照“合法、合理、合規”的原則,做到政策到位,程序規范、方法得當,準確無誤地丈量和清點征地拆遷實物,嚴格準確定性定類。

(四)嚴格資金管理,切實保障群眾利益。嚴格執行資金的撥付程序,及時足額將征地拆遷補償資金直接發放到被征地拆遷農戶賬上。要按照“專戶存儲、專款專用”原則,采取“封閉運行、全程監控”的方式進行監管,不得虛報征地拆遷數據,不得克扣、挪用、截留、拖欠征遷補償資金。

(五)村、組集體土地及公用地、無主墳的補償費由鎮政府實行專戶管理、監督使用。主要用于因公路改擴建受影響的水利、道路設施的恢復、水塘(庫)的恢復等集體公益事業項目和墳墓搬遷。

(六)施工單位要對因公路建設而受影響和破壞的道路、水利等涉農設施及時進行修復,確保沿線群眾的生產生活不受影響。

(七)沿線鄉鎮政府要根據本方案,結合實際,抓緊制訂本鄉鎮征地拆遷工作實施意見,并報縣高速公路指揮部辦公室備案。

(八)各級政府協調、辦事機構要建立規范的工作制度,加強相互聯系,及時反饋情況,以形成良好的工作秩序。

(九)征地拆遷工作必須于2019年7月30日前完成。在此期間實行一日一調度,一周一通報,一月一督查,由縣指揮部辦公室匯總后,向縣政府及相關部門報告。










:熊家場至肥田煤礦公路改擴建項目“三電”等

遷改工作實施方案

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“三電”等遷改作為征地拆遷工作中的一項主要內容,具有涉及范圍廣,難度大,程序復雜等特點,對工程施工影響較大。為做好熊家場至肥田煤礦公路擴建項目“三電”等改遷工作,有力推進工程建設,特制定本實施方案。

一、組織領導

縣指揮部負責對“三電”等改遷工作的=組織領導,各相關單位在縣指揮部的指導、協調、監督下,共同推進“三電”等遷改工作有序開展。

二、“三電”等遷改工作程序

(一)施工圖復測放線后,施工單位對“三電”等遷改工程開展調查摸底,填報縣指揮部辦公室。

(二)縣指揮部辦公室組織產權單位或相關單位進行復勘核查。

(三)產權單位或相關單位作出遷改設計和預算。

(四)遷改、預算方案評審。

(五)按程序落實施工單位。

(六)遷改。

(七)產權單位驗收。

(八)縣指揮部組織驗收。

(九)審計結算。

四、“三電”等遷改原則

(一)原等級標準遷改。

(二)成本核算補償。

(三)先遷改后拆除。

(四)審計結算。

五、“三電”等遷改實施

(一)電力設施遷改。產權屬市級及以上部門的,按要求進行設計、評審,報市級以上部門組織實施。產權屬縣級及以下部門的,縣指揮部商權屬部門組織實施。

(二)通訊設施遷改。方案預算審定后,縣指揮部委托產權單位組織實施。

(三)人畜飲水等其他設施遷改。能拆除施工復裝的,給予必要的拆裝、保管費。確需遷改的,方案預算審定后,縣指揮部商產權單位組織實施。

(四)“三電”等產權單位負責技術把關、質量監督、工程監管和行業驗收。

(五)縣指揮部及鄉鎮指揮部明確專人負責遷改的組織、協調、服務工作。

(六)“三電”遷改占地、拆遷補償?!叭紜鋇惹ǜ惱嫉亓腥胝韉夭鉤?,從征地拆遷經費列支。栽桿每桿2平方米、拉線每根1平方米永久征地。立桿埋線合理施工損毀農作物,按損毀面積計算給予一年統一年產值標準青苗補償。人畜飲水等設施管線埋設,按管線長度計算給予一年統一年產值補償。

熊家場至肥田煤礦公路擴建項目施工

炮(震)損理賠工作實施方案


為公平、公正、客觀、真實的協調處理熊家場至肥田煤礦公路擴建項目(以下簡稱公路改擴建)中的炮(震)損理賠工作,切實處理好炮(震)損理賠涉及各方利益,保障工程建設的順利進行,根據有關法律法規和省、市、縣指導意見,形成如下方案。

一、組織領導

為切實加強對公路改擴建炮(震)損理賠工作的組織領導,縣人民政府成立了縣項目建設指揮部,并對成員單位工作職責進行明確。各涉建鄉鎮要加強對公路施工炮(震)損理賠工作組織領導,成立工作領導小組,明確相應的工作人員,具體負責本轄區內的炮(震)損理賠工作,切實做到責任明確,確保工作落實。

二、理賠補償

炮(震)損補償由施工單位參照《縣人民政府辦公室關于印發<織金縣熊家場至肥田煤礦公路改擴建項目征地補償及拆遷補償安置方案><織金縣熊家場至肥田煤礦公路改擴建項目拆遷補償安置方案>的通知》(織府辦201924號)明確的炮(震)損指導標準經協商予以補償。指導標準沒有明確規定的,按“一事一議”協商賠付;造成結構性破壞經鑒(認)定不能修繕恢復的,按項目房屋補償標準對應結構進行補償,原則上原址重新修建房屋。

三、工作步驟

炮損調查理賠工作原則上分三個階段進行:

(一)炮(震)損前調查登記階段。施工單位在爆破、震(夯、碾)施工前,對炮前爆破點200米、震(夯、碾)點50米內建、構(筑)物進行調查登記、備案存檔。調查費350元/戶由施工單位支付,用于調查登記檔案資料和調查人員生活補貼。檔案資料應包括紙質登記、圖片、電子影像等。

(二)爆炮、震(夯、碾)施工階段。施工單位嚴格按照爆炮、震(夯、碾)施工規范施工。在施工期間,對已調查登記備案的農戶反映,炮(震)損嚴重、危及住戶人身安全的;或嚴重影響農戶居住使用的;施工單位要及時給與補償(或幫助修復),如需過渡避險的,要立即采取過渡措施。對爆炮點200米,震(夯、碾)點50米外未調查登記的農戶反映炮(震)損的,施工單位要立即做好登記。縣、鄉鎮指揮部辦公室及時組織施工單位、建設業主進行調查核實。農戶反映不實的做好疏導解釋、明確答復農戶;農戶反映施工單位基本認可的立即展開調查登記、備案存檔。

(三)炮(震)損理賠補償。施工單位爆炮、震(夯、碾)施工結束后,應及時向縣、鄉鎮指揮部辦公室報告,及時啟動理賠補償工作。組織施工單位對調查登記農戶受損建、構(筑)物等實物進行調查比對、統計、核實。依據炮(震)損補償指導標準(織委辦字2014124號)文件,計量補償、協商理賠。經多次協商、仍不能達成理賠協議的,理賠工作組做好協商工作記錄、明確記載農戶訴求數額,施工單位給付最大費用,可開展價格鑒定。經價格鑒定仍不能協商理賠的,引導農戶依法維護合法權益。

四、相關要求

(一)明確責任,認真調查。施工單位在炮(震)損前,要確定調查范圍,明確調查人員,厘清利益關系,落實賠付責任。涉建鄉鎮是本轄區炮(震)損調查理賠的組織協調處理者,全面履行本轄區的炮(震)損調查理賠處理工作,具體工作人員要自始至終參與調查和開展理賠工作;施工單位是炮(震)損理賠的責任主體,必須加強自身建設和施工管理,賠償資金要及時組織到位,履行賠付。同時項目業主單位要加強對施工標段的管理,對撤場前未將炮損、農民工工資等遺留問題處理清楚的施工標段,不予簽署意見放行。

(二)堅持原則,依法辦事

結合工作實際,在炮(震)損理賠工作應堅持以下原則:

1.定性與定量相結合原則。位于公路施工爆破點200米范圍內、外,震(夯、碾)50米內、外已作調查的,原則上對所有房屋、建筑物等,都應進行調查統計予以理賠。

2.實物受損登記原則。與調查登記原始狀況相比較,對受損實物的類別、數量及受損情況進行調查登記,比較核實、計量補償。房屋嚴重受損難以恢復經鑒定(認)定構成危房的,按項目公路房屋補償標準對應相應結構進行勘丈登記計算補償,原則上原址重新修建房屋。

3.公開透明原則。在工作中徇私舞弊、以權謀私、假公濟私、損公肥私、優親厚友的工作人員,一經查出,嚴肅處理,決不姑息。涉建鄉鎮要統籌協調,嚴格履行辦事程序,當好公正裁判,既要維護受損權屬人權益,也要確保賠付單位利益。

4.協商理賠為主,價格鑒定理賠為輔,依法維權保障原則。造成炮(震)損后,炮(震)損雙方應按損壞程度進行協商,并在涉建鄉鎮協調下,及時進行協議賠付;有爭議并經多次協商無效的情況下,按照規定進行價格鑒(認)定程序核實補償金額,依照鑒定(認)定結論予以理賠。價格鑒(認)定后仍不能達成協議的,依法維護權益。

5.分清輕重緩急,區別對待原則。對于嚴重受損且危及人民群眾生命安全的,施工單位要在縣和鄉鎮的協調下,及時采取措施進行處理,不留安全隱患,確保人民群眾生產生活不受影響。

6.依法辦事原則。公民財產受法律?;?,涉建各方要按照相關法律法規對財產權屬人進行?;?,炮(震)損發生后,按照程序進行賠付,對賠付或對鑒定(認)定結論不服,協商無果的,依照法律程序解決。

六、程序規定

在炮(震)損理賠工作中,為保證賠付工作的嚴肅性和及時性,采取對比核實、計量核定、協商賠付、現場支付;或鑒(認)裁定、支付賠償;或司法維權、確保公正的工作程序。具體工作中,要嚴格把握和執行以下規定:

(一)明確賠付時限。涉建鄉鎮、施工單位要根據調查核實的情況,按照輕重緩急的原則確定賠付時限,權屬人只獲一次性賠償。

(二)“一事一議”,特事特辦。對于損壞原因爭議較大難以確定,且嚴重影響權屬人生命財產安全,或項目《炮損指導標準》沒有明確補償的,提請縣炮(震)損工作領導小組按“一事一議”的原則,及時召集相關部門、項目辦、施工單位及受損方代表,以專題會議進行議定并形成會議紀要,由當地鎮政府負責協調處理。

(三)規范行為,經濟約束。凡未經炮(震)損前調查登記,未列入炮(震)損范圍,權屬人要求賠償的;或經多次協商未達成理賠協議要求價格鑒(認)定的;按每戶預交鑒定保證金4000元。如鑒(認)定結果確屬炮(震)損的,予以理賠并退還農戶保證金;不屬炮(震)損的,不予理賠,農戶保證金用于支付鑒定費用。對價格鑒(認)定結論低于施工單位給付費用的,鑒(認)定費用由農戶承擔;高于農戶訴求數額的,鑒(認)定費用由施工單位支付;間于兩者之間的共同承擔。對不按時預交鑒(認)定保證金的,均不進行鑒(認)定,賠付方有權拒絕其賠付要求;對賠償過程中肆意滋事、無理取鬧、故意刁難者、無中生有、漫天要價,且拒不交納鑒(認)定費,經宣傳教育、政策疏導后仍不聽勸阻的,由公安機關依法嚴肅處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

炮(震)損理賠工作經費參照本項目征地拆遷工作經費提取比例,按實際理賠數額計取。理賠單位支付縣指揮部,用于參與工作人員的生活補助,直補到人,包干使用。

(四)協商無果、司法維權。施工單位與受損方在炮損認定上發生爭議的,由涉建鄉鎮協調爭議雙方進行協商解決。若多次不能達成一致意見,依照相關法律程序申請人民法院裁決,切實保障權屬人的合法權益。

七、工作機制

(一)建立健全協商服務工作運行機制。各涉建單位、各部門要進一步建立健全行之有效的工作機構,增強主動意識,積極解決處理出現的矛盾和問題,嚴禁推諉扯皮。同時項目業主和施工單位要增強配合意識,特別要加強與當地黨委、政府協調配合,互相理解,互相支持。

(二)營造良好的社會氛圍。各涉建鄉鎮要通過多形式、多渠道的廣泛宣傳,深入發動,引導群眾關心,支持公路建設,為公路建設營造良好的社會氛圍,施工單位也要通過標語、標牌等方式加大宣傳,樹立形象,贏得支持。

(三)強化社會治安環境整治。各鄉鎮派出所要明確專人負責,協調配合相關部門加強對矛盾糾紛問題的源頭防范和綜合治理,強化督促檢查,落實工作責任追究制度,努力把問題解決在基層,把矛盾化解在萌芽狀態。

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